質問・発言
【２０２４年２月県議会】日本共産党 丸山慎一県議 代表質問
日本共産党を代表して、質問いたします
まずは、来年度予算についてうかがいます。
いま、県予算を考えるときに、一番注目しなければならないのは、県民の暮らしと地域経済です。
物価が高騰し、賃金や年金が物価に追い付かずに実質減少しているもとで、県民生活は極めて深刻な状況にあります。実質賃金は前年比で２・５％減となり、２年連続のマイナスです。消費支出も、２人以上の世帯で２・６％減りました。一方、昨年の食料品の値上げは３万２３９５品目に上り、平均値上げ率は１５％にも達しています。これでは、生活が苦しくなるのも当然のことです。来年度予算を考えるときに、まずは、ここに光を当てる必要があると思いますが、お答えください。
合せて注目しなければならないのは、地域経済です。物価高で消費が落ち込めば、当然地域経済に影響が出てきます。加えて、原材料や燃料代などの大幅な値上げが打撃を与えています。この間、県内では、商店や農家、漁業者など、経済を支えている人たちが激減しているのに、物価高に襲われて廃業や倒産が相次いでいます。地域経済を支えている事業者への支援を、思い切って強化すべきだと思いますが、知事の認識をお聞かせください。
こうした事実を踏まえれば、予算の重点は、おのずと明らかになります。
千葉県の子ども医療費助成制度は、２０１０年度に入院も通院も、ともに小学校３年生まで対象年齢が引き上げられました。その次の年に入院は中学校３年生まで拡大されましたが、通院はそのまま取り残され、すでに１２年もたちました。子育て支援が緊急の課題となっているいま、通院助成の対象年齢引き上げを決断すべきです。
高齢者福祉の充実も暮らしを支える要です。東京都では、福祉を支える介護職員の居住支援事業を打ち出し、都内の介護現場で働く職員を対象に、一人月２万円を支給しようとしています。職員の収入増につながるこうした対策を千葉県でも実施すべきです。
住民の暮らしの安全にとって欠かせない信号機の設置が激減しています。８年前まで毎年１００ヵ所を超えていた信号機の設置数は年々減らされ、来年度予算ではついに９ヵ所分という驚くべき状況です。これで、安全を確保できるでしょうか。子育てや介護、暮らしの安全などにこそ予算を厚く配分すべきだと考えますが、お答えください。
こうした暮らしの予算を確保するためには、不要不急の大型事業を見直すことが欠かせません。県は広域道路ネットワークと称して、新湾岸道路や北千葉道路、房総半島を一周する大規模道路や東京湾の入口で神奈川県と結ぶ２本目のアクアラインなど、千葉県中（じゅう）を高速道路でつなぐような計画を進めようとしています。土地区画整理事業でも、決定から３０年近くたつのに、依然として居住者数は計画の半分程度です。不要不急の高速道路や、失敗が明らかな土地区画整理などを根本的に見直して、医療や福祉・教育などを重点にした予算にすべきです。お答えください。
子どもの中学校までの通院助成は３１億円あれば実施できます。信号機の設置を以前のように１００ヵ所まで増やしても４億円程度です。一方、来年度予算で、北千葉道路への支出は２３億円、区画整理事業への一般会計からの繰り出しが２４億円、これらを切り替えれば十分実現は可能です。知事に決断を求めます。
次に、災害対策のなかの備蓄品にしぼってうかがいます。
能登半島を震源とした震度７の地震が起き、亡くなられた方が２３０人を超えました。災害関連死は１５人で、地震そのものから逃れたものの、劣悪な避難所生活のなかで体調を崩し、命を失ったものです。避難所の確保や十分な備蓄などがあれば助けられたかもしれません。千葉県では近い将来、巨大地震が必ず起きると言われており、建物などの耐震化や平時からの備えが欠かせません。災害関連死をなくすためにも、避難所での生活水準の向上や備蓄品の確保に力を注ぐべきだと考えますが、いかがでしょうか。
能登半島地震では、発生１週間の時点で、「水もない、食料もない、トイレもない」と悲痛な訴えが相次ぎ、輪島市長は「１万７５００人の避難者に対して、２０００食分しか食事が届いていない」と深刻な物資不足を指摘していました。千葉県の「災害時の緊急物資等の備蓄に関する計画」では、１日２食を必要量としていますが、非常時とはいえ、１日３食分を前提に備蓄すべきではないでしょうか。お答えください。
千葉県の食料備蓄は、一般向けのクラッカーと、乳幼児や高齢者などの要配慮者向けのアルファ米、乳児向けの液体ミルクとなっています。内閣府の「避難所における良好な生活環境の確保に向けた取り組み指針」では、「近年の食生活の向上と保存食の多様化を踏まえ」「画一的なものだけにならない」ようにとしています。例えば船橋市では、リゾットや離乳食なども備蓄しています。県も多様な食品の備蓄が必要だと思いますが、どうでしょうか。
能登半島地震では、トイレ環境の悪化が深刻で、感染症リスクの増大や、回数を減らそうとして起きる脱水症状、エコノミークラス症候群などの体調悪化の要因になっています。内閣府の「避難所におけるトイレの確保・管理ガイドライン」では、「災害発生当初は、避難者５０人当たりに１基」「避難が長期化する場合には、約２０人当たり１基」を目安に確保することが望ましいとされています。県の備蓄は２９００基しかなく、長期化した場合、とても足りません。簡易トイレの備蓄目標量を引き上げ、十分供給できるようにすべきだと考えますが、どうでしょうか。
災害時のトイレの確保で効果を上げているのが、トイレトレーラーです。４基の水洗トイレがトレーラーに配備されており、容量は１２００回分を超え、日常生活とほとんど変わらずに使用することができます。県内では君津市が常備しており、今回、能登地方に派遣されましたが、県として確保し、いつでも出動できるようにすべきです。お答えください。
そもそも、県の「備蓄に関する計画」は２０１６年度までの４年間で、その後、更新されていません。実際には、食料品の備蓄が計画から変更されていたり、感染症対策用のマスクなどが新たに備蓄されているのに計画には含まれていません。今回の能登半島地震を受けて、備蓄計画を改定する必要があると考えますが、お答えください。
次に国民健康保険についてうかがいます。
国民健康保険は法律で、社会保障だと明記され、住所があるすべての住民を対象にした国民皆保険制度の土台となっています。しかしいま、国保料や国保税が払いきれないほど高くなり、昨年６月の県全体の滞納世帯数は１０万８１０９で実に７軒に１軒が払えていません。社会保障推進千葉県協議会が行ったアンケートでも、「少ない年金から国保料、介護保険料、住民税を天引きされ、手元に残るものが少なくて生活が厳しい」「年金額は減っているのに、ガスや電気が上がって家計はマイナス。食費や光熱費を削ることになる」などの切実な声が寄せられています。多くの住民が、払いたくても払えないでいるこうした現実は、公的医療保険制度で本来あってはならないと思いますが、知事の受け止めをうかがいます。
高くなってしまった要因の一つは、自治体が行ってきた一般会計からの繰り入れを減らしてきたことにあります。
こちらのパネルをご覧ください。議場のみなさんは、お手元の資料の１枚目をご覧下さい。
このグラフは、２０１２年には、県内自治体の繰入額の合計が約１６０億円あったのに、１０年後には３６億円へと激減したことを示しています。減った１３４億円を加入世帯数で割ると１世帯当たり１万５０００円にもなります。これでは、保険料が上がるのは当たり前です。県は国保運営方針で、いわゆる法定外繰り入れについて「解消・削減を図るべき」と圧力を強めてきました。「給付と負担の関係が不明瞭になる」とか「加入者以外の住民に負担を求めることになる」などの理由をあげていますが、これほど社会保障の理念に反するものはありません。社会保障というのは、個人の責任に帰すことができず、逃れられないそれぞれの困難を社会全体で支えようというものです。国民健康保険は社会保障制度ですから、加入者以外の税金を投入することに何の問題もないと考えますが、お答えください。また一般会計からの繰り入れは１００％市町村の自主性に任せ、運営方針から「解消・削減」の文字を削除すべきだと思いますが、答弁を求めます。
もう一つは、応益負担が重いことです。
国保には「均等割」や「平等割」という応益負担があり、所得があろうが無かろうが、決まった額を支払わなければなりません。子どもが一人生まれたとたんに、均等割が一人分増えますが、船橋市ではその額が年４万円を超えています。国は世論に押されて、昨年度から小学校入学前の子どもの均等割りを半額にしましたが、無料にはなっていません。県として市町村を支援して、子どもの均等割を無料にすべきではないでしょうか。お答えください。
千葉県では、応益負担の比率が増え、２０１０年度は負担額全体の３７・３％だったものが、１０年後には３９・３％へと２ポイント増えています。金額にして２５億７６００万円で、加入者数約１３４万人にすべて均等割で増えたとすると、一人年２０００円近くの負担増となります。均等割が増えれば、所得が少ない人ほど重い負担になります。そもそも均等割は協会けんぽなどの被用者保険にはありません。国の支出を抜本的に増やして、均等割そのものを廃止するよう国に求めるべきだと思いますが、お答えいただきたい。
千葉県の第１期国民健康保険運営方針は今年度６年目の最終年度となります。現在、来年度から６年間の第２期運営方針を策定中ですが、最大のポイントは、これまで反映させてきた自治体ごとの医療費水準を段階的に縮小し、最終年度にゼロにするところにあります。これが完了すれば、自治体ごとの納付金を計算するときに医療費の影響が無くなり、将来的には「加入者の所得と世帯構成が同じであれば、県内どの市町村に住んでいても同じ保険料」を目指すとしています。しかしこれによって、県内の半数の自治体で保険料が上がります。もっとも引き上げ幅の大きい東庄町では、一人当たりの納付金額が１３万１２７０円から１４万３２６３円へと１万２０００円も増えます。医療費や所得はまったく変化がなくても、他の自治体の国保財政を支えるためだけに保険料が引き上げられることなど、許されないと考えますが、お答えください。
次に、農業と地産地消について伺います。
千葉県内の販売農家は４０年前の約１１万戸から５年ごとに１万戸ずつ減り、２０２０年には３万４千戸となりました。このまま行けば、あと１５年で県内から販売農家がいなくなる勢いです。全国でも東京都の面積に匹敵する農地が失なわれ、食料自給率は３８％と危機的な水準まで低下しています。いま世界では、武力紛争が各地で起き、地球規模での異常気象などで、金を出せば食料が買える時代では、なくなってきています。農業は単なる「産業」ではなく、生きる基本となる「食」を提供し、国土を保全し、農地の景観は人々の心に安らぎを与えます。こうした農業の持っている価値についてどう認識しているのか、その農業が危機的な事態に立ち至っていることについてどう考えているのか、まずうかがいます。
これまで政府や千葉県は、農業の大規模化や輸出を進めることで乗り切ろうとしてきました。しかし、いまの農業の実態は、それでは歯止めがかからないことを示しています。いま必要なのは、農家戸数を減らさず、いかに維持して次の世代につないでいくかということです。そのために最も重要なのは、農家が安心して作物をつくり、それを販売して生活が成り立つようにすることです。その代表例が、いすみ市の取り組みです。
いすみ市では、２０１３年から有機米栽培に挑戦して、最初の年は収穫ゼロだったものの専門家に技術的な支援を求め、１８年には全国で初めてすべての学校給食に有機米を使用し、いまでは有機野菜も取り入れています。給食がおいしくなって残す子どもが減り、有機米に取り組む農家は３軒から１９軒へと増加し、市内への移住者や新規就農者も増えています。転機になったのは、市が学校給食に補助金を出して給食代を値上げせずに、手間のかかる有機米にふさわしい値段でコメを買い上げたことです。「作れば売れる」、これが農家の安心感になりました。市が補助金を出して農家に事実上の価格保証をする。この取り組みを県として広げるべきです。また、県として必要額の半額を助成するなど、市町村の取り組みを後押しすべきだと考えますが、合わせてお答えください。
いま物価高騰で、農家の経営はどの分野でも、先が見えない深刻な事態です。
稲作でも、肥料や農薬などの資材や燃料代が高くなり、昨年度産のコシヒカリは一俵あたり３０２０円の赤字です。県として昨年並みの物価高騰対策を、青色申告や共済加入などの条件を設けることなく実施すべきです。また県独自に、一俵当たり又は面積当たりの直接給付金を支給すべきだと思いますが、それぞれ、お答え下さい。
野菜も、猛暑や干ばつ被害などの影響で大幅減収となっており、特別の支えが必要です。埼玉県では独自の条例をつくって猛暑被害にあった農家を支援していますが千葉県にはありません。猛暑や干ばつ被害で減収となった農家への支援策を、千葉県でも講じるべきだと思いますが、いかがでしょうか。
酪農も極めて深刻です。県内の畜産農家はピーク時の２０７０戸から４０３戸へ激減しました。６０頭の牛を所有するある酪農家は、エサの価格が高止まりして年間２千万円を超える赤字に苦しんでいるといいます。酪農家の廃業や倒産を回避するためにも、今年度、実施した牛１頭あたり１万５千円の支援を再度実施すべきです。お答え下さい。
人手不足と高齢化が離農の原因にもなっており、農業機械を使いたいという要望は切実です。農業用機械の価格が１・５倍から２倍へと跳ね上がるなか、千葉県の補助制度は予算が少なく、希望しても半分の農家しか受けられない補助事業もあります。少なくとも希望者全員が補助を受けられるように予算を増やすべきだと思います。また、エサの生産に必要な機械への県の補助制度は、経営規模の拡大が要件になっていますが、これを外して使いやすくするべきです。それぞれ、お答え下さい。
次は建設労働者についてです。
２０２０年の国勢調査を見ると、千葉県内に２５歳未満の大工は５６０人しかいません。建設業全体を見ても、２５歳から２９歳までの人数が、１万４４９７人から１万３０６６人へと１０年間で１割も減っていいます。建設業は、生きていくために必要な衣食住の「住」を支える大事な産業であり、「衣」や「食」を支えている他の産業にとっても、建設業がなければ事業を行うことはできません。
その建設業に携わっている人が減り、若い人が少なくなっているのは極めて重大です。少子化が全体として進んでいる影響も受けていますが、建設業は他の産業と比べてもより深刻な実態となっています。最大の要因は、危険が伴う過酷な労働なのに、給料は安く労働時間が長いという劣悪な労働環境にあります。
年間労働時間を比べると、２０２２年の全産業平均労働時間は１７１８時間なのに、建設業は１９８６時間で、２６８時間多くなっています。１日８時間労働で換算すると３３・５日分で、ちょうど１カ月です。この労働時間を減らしていくために、いわゆる「働き方改革」が進められ、県が発注する工事は、すべて４週８休を条件に入札が行われ、その分、労務費が５％増しになっており、この取り組み自体は評価できるものです。問題は、工事現場は週２日休みで閉じていても、労働者がこれまでと同じ給料がもらえているかどうかです。労賃が時給や日額で上がらなければ、休みが多くなった分だけ、収入が減ることになります。県として自ら発注した工事で、労働者がちゃんと週休二日を取れているのか、給料は減っていないか、調査すべきだと考えますが、いかがでしょうか。
もう一つは給料が少ないことです。２０１９年の全産業の平均年収は５６１万円ですが、建設業は４６２万円で、約１００万円も安くなっています。危険で重労働なのに、１カ月長く働いて、年収が１００万円も安かったら、なり手がいなくなるのも当然のことです。国では、これを改善するために設計労務単価を引き上げており、千葉県では、全職種平均で日額２万９２０４円となっています。年間労働日数２４０日で計算すると、年収は７００万円になるはずですが、実際には４６２万円ですから、２３８万円も少なくなっています。毎日１万円ずつピンハネされていることになります。
県内最大の建設関係組合である千葉土建一般労働組合が２０２２年に行った調査では、実際に受け取っている賃金は、設計労務単価より日給で９４６０円も少なくなっており、ピンハネの実態が現実の姿となって表れています。ところが県は、民間の契約によるものとだとして、これまで調査すらして来ませんでした。しかし、低賃金が改善されなければ建設産業は瓦解して行きます。県として、現場では実際にいくら賃金が支払われているのか調査すべきだと思いますが、お答えください。また、設計労務単価どおりに支払うことを義務付ける「公契約条例」を県として制定すべきだと考えますが、知事の見解を求めます。
設計労務単価や建設業退職金共済制度、各種保険など、こうした制度が建設労働者の中で、まだまだ知られていません。県が発注した公共工事の現場に、制度を知らせ、疑問や相談に応じるポスターを張り出すなど、周知に努めるべきだと考えますが、いかがでしょうか。
次に、１２月議会で成立した「多様性条例」についてうかがいます。
千葉県は今議会に向けて、条例にもとづく事業を示しました。多様な働き方やリカレント教育の推進など今までやってきた事業を並べ替えたものや、県立高校のエレベーター設置など条例がなくてもやるべきものがほとんどで、条例ができたと感じさせるものとはなっていません。条例制定に向けて、実効性のなさが指摘されてきましたが、県の事業内容はその指摘が正しかったことを物語っています。数少ない新規事業でも、「ＬＧＢＴＱに関する相談事業」は、わずか月２回電話で対応するだけで、メールの回答も月２回だけです。せめて週１回とか、週２回にしなければ、実効性が問われます。お答えください。
条例にもとづく事業が中身のないものとなってしまうもう一つの要因は、実態調査が行われていないことです。性別による不利益を受け、障害者は個性と能力を発揮しにくく、国籍や文化的背景による差別を受けている人が現に存在しています。多様性が尊重されていない実態を、県として調査すべきではないでしょうか。その実態を踏まえてこそ、改善させるためのやるべき事業が明かになると考えますが、いかがでしょうか。
多様性を尊重しようとするなら、県としてすぐにでもできることはたくさんあります。
例えば、県営住宅は、婚姻届けを出していない「事実婚」でも入居できますが、男性同士や女性同士のカップルは対象外です。しかし埼玉県では、同性カップルでも、双方に配偶者がなく、市町村のパートナーシップ制度に登録しているか、もしくは１年以上の同居が住民票で確認できれば入居することができます。多様性を尊重する条例をつくったのですから、千葉県でも県営住宅の入居要件を広げるべきではないでしょうか。お答えください。
県庁の職員についても、改善できることは少なくありません。千葉県の「職員の給与に関する条例」では、事実婚のパートナーには扶養手当が支給されますが、同性パートナーは対象外となっています。結婚祝い金や死亡弔慰金、結婚休暇や忌引休暇の取得なども同じです。この改善は、知事がやろうと思えば、時間をおかずにできることです。ぜひとも決断すべきです。お答えください。
他にも、まだまだやれることはあります。
こちらのパネルをご覧ください。議場のみなさんは、お手元の資料の２枚目をご覧下さい。
これは、埼玉県のホームページに掲載されているもので、県制度のうち、事実婚を対象にしている制度や手続きについて、同性パートナーに拡大できるかどうかを一つ一つ検証したものの一覧です。４０２項目について検討を行い、その結果、５０項目がすでに対応済みで、検討中が２０９項目となっています。千葉県でも、県の制度や手続きのすべてについて、こうした点検を行い、改善すべきです。お答えください。
多様性の尊重を実効あるものにするために大きな力になるのが「パートナーシップ制度」です。全国では２０の都府県をはじめ、３９１自治体で制定されています。対応する人口は１億人を超えています。千葉県は９市で、その人口は６割程度であり、全国に遅れを取っています。県がパートナーシップ制度を制定することによって、全県にその波を広げることができると思いますが、答弁を求めます。
これまで県は、多様性条例は「男女共同参画条例を含んでいる」と述べてきましたが、成立後の経過や事業内容を見ても、この条例が男女差別をなくす力を持っていないことは明らかです。県として、格差の是正や解消を明記した男女共同参画条例、ジェンダー平等条例をつくることを求めるものです。
次に、気候危機についてうかがいます。
昨年、世界は観測史上最も暑い年となり、平均気温は産業革命前と比べて約１・４度上昇し、パリ協定の目標である１・５度以内に抑える限界を突破する勢いです。しかし、国連環境計画の最新の報告書では、現在の各国の二酸化炭素の削減目標をすべて達成したとしても、今世紀末の気温は産業革命前と比べて２・９度も上昇すると警鐘を鳴らしています。
なかでも日本は大きく遅れており、２０２１年の排出量は１９９０年と比べて約８％減にとどまっており、欧州諸国の４７％から２０％減と比べると大きく遅れています。しかも日本政府は、石炭火力にも固執して、Ｇ７諸国で唯一、石炭火力発電所からの撤退期限を決めていない国となっており、世界の足を引っ張っています。人類が生存し続けられるのかどうかが問われている重大な局面なのに、日本政府の姿勢は厳しく問われると思いますが、知事はどうお考えでしょうか。
千葉県内でも袖ケ浦市で、天然ガス火力発電所を新たにつくる計画が東京ガスによって進められています。これまでの環境影響評価の会社側提出文書では、年間４７２万トンもの二酸化炭素を出す予測となっており、千葉県の年間総排出量の７％程度に達します。大量の二酸化炭素を出すような火力発電所は、絶対に造らせるべきではないと考えますが、知事の答弁を求めます。
２０１９年３月に策定された「第３次千葉県環境基本計画」では、「県民・企業・行政など全ての主体が、地球温暖化の問題は一刻の猶予もない状況であることを認識した上で、…行動していく必要がある」と書かれていますが、火力発電所に対する昨年１２月の知事意見では、「二酸化炭素の排出量をできる限り削減する」となっています。地球温暖化は「一刻の猶予もない」はずなのに、大量の二酸化炭素を排出する発電所の新規設置については、「できる限り」でいいのでしょうか。はっきりとお答えいただきたい。
大量の二酸化炭素を吐き出す火力発電所が造られようとしているいま、法律にもとづいて意見を言えるのは立地県である千葉県知事だけです。しかし、火力発電所が動き始めて二酸化炭素を出し続け、温暖化を加速させることになれば、その影響は日本だけにとどまらず、世界全体に影響を及ぼし、人類の行く末をも左右することになります。今回の新たな火力発電所の設置に対する知事の意見は、それだけ重い責任のあるものです。これまでの延長線上ではなく、知事として、気候危機を克服する方向に足を踏み出す決意と姿勢を求めるものですが、お答えください。
いま千葉県がやるべきことは、再生エネルギーの普及と省エネルギーの促進です。
千葉県では、県有施設などを対象にした「千葉県庁エコオフィスプラン」を進めており、２０３０年度に県自身の事務事業に伴う二酸化炭素排出量を、２０１３年度にたいして ４０％削減するとしています。しかし２０２１年度で１２・３％しか減らせていません。これは県自身が排出しているものを減らす取り組みですから、達成出来なければ、他の事業者や県民に削減を呼びかけても説得力を持ちません。目標達成の見通しはどうなっているのか、伺います。
プランでは、太陽光発電設備を２０３０年までに設置可能な県有施設の５０％に導入するとしていますが、なぜ１００％ではないのでしょうか。設置可能な場所なのですから、１００％設置すべきだと考えますが、お答えください。
民間での二酸化炭素の削減について、千葉県の目標は国より低い４０％にとどまっています。これでは気候危機を打開することはできません。千葉県の排出量の５６・７％を占めているのが産業部門です。とりわけ運輸貨物では減らすどころか、排出量が増えています。県内に物流倉庫が乱立していることが一つの要因とされていますが、輸送台数を減らしたり、電気自動車への切り替えを進めるとともに、せめて物流倉庫に太陽光パネルを設置するよう求めるべきだと思いますが、お答えください。
家庭部門では、排出量の３２・４％が照明や家電製品などで使用する電気から出ています。これにたいして、県の補助制度がかつてはありました。
こちらのパネルをご覧ください。議場のみなさんは、お手元の資料の３枚目をご覧下さい。
太陽光パネルの設置を促進するための県の補助制度が始まった２０１１年度から２０１６年度まで、設置数は年間４千件程度で推移してきましたが、２０１７年度以降、新築家屋と集合住宅を対象から外したために８００件程度に激減し、昨年度からは県は１円も出さない共同購入方式にしたため、わずか２３１件になってしまいました。地球温暖化という人類の未来がかかった重大事態ですから、思い切って予算を増やし、設置する意欲が引き出せる補助制度とすべきではないでしょうか。お答えください。
次に武器見本市など戦争と平和についてうかがいます。
昨年３月１５日から３日間、幕張メッセで「武器見本市」ＤＳＥＩJapanが開催されました。
こちらのパネルをご覧ください。議場のみなさんは、お手元の資料の４枚目をご覧下さい。
これは、２０１９年に幕張メッセで開催されたＤＳＥＩJapanで展示されたものの一部です。銃砲（じゅうほう）を装備した装甲車や大型砲、対戦車ミサイルなど、そこに展示されていたものは武器そのものです。しかも、イスラエルの軍需企業の出展が２０１９年の３社から昨年は１４社へと５倍近くになり、イスラエル製の自爆破壊爆弾なども展示され、軍事研究誌では「性能面においても信頼性においても、魅力的な兵器類が勢ぞろいしている」と、人の命を奪うための性能を持ち上げています。しかしその武器で、ガザではイスラエルによる無差別攻撃が行われ、何千人もの子どもたちの命が奪われています。
ところが昨年秋の決算委員会で県は、展示品について最初から最後まで「武器」だと認めませんでした。あらためて伺いますが、ＤＳＥＩJapanで展示された銃砲やミサイルは武器なのか、武器ではないのか、知事の認識をごまかさずに、はっきりとお聞かせください。
県は、武器見本市への幕張メッセの貸し出しについて、地方自治法をあげて「正当な理由がない限り」施設の利用を拒んではならないからだとしています。しかし、メッセのような「公の施設」の設置目的は同じ地方自治法で「住民福祉の増進」とされています。なぜ、人を傷つけ、命を奪う武器の見本市が住民福祉の増進なのでしょうか。お答えいただきたい。地方自治法は憲法のもとで制定されています。憲法９条では、武力による威嚇さえも禁じています。その憲法の下で、世界中に武器を拡散する「武器見本市」の開催が許されるはずがありません。しかも、幕張メッセの目的は「住民福祉の増進」です。武器見本市にたいして、「公の施設」の設置目的に反するとの立場で、堂々と貸し出しを拒否すべきだと考えますが、お答えください。
幕張メッセの設置目的は条例で、「産業の振興及び文化の発展を図るとともに、本県の国際化に資するため」と３点が示されていますが、決算委員会で「どこに該当するのか」と聞いたら、「あえて言えば、産業の振興や国際化等に資するもの」と答えました。武器を世界中に広めてすすめる産業振興や国際化などあっていいはずがないと思いますが、知事の認識をお聞かせください。
ＤＳＥＩJapanのホームページをみると来年の５月２１日から３日間、幕張メッセで武器見本市を開催することが公表されています。いつ利用申請を受け付けて、いつ承認したのか、お答えいただきたい。これだけ批判を浴びている武器見本市に、これ以上、幕張メッセを貸し出すべきではありません。明確な答弁を求めます。
千葉県では、武器見本市以外にも戦争の準備ともいえる出来事が起きています。
オスプレイの木更津配備も３年半が経ちました。これまで墜落事故のたびに、県に対して、国に配備撤回を要請すべきだと求めましたが、県は拒否し続けてきました。オスプレイは、２０２２年３月以降、わずか１年８ヵ月の間に、ノルウェー、アメリカ、オーストラリア、そして鹿児島県の屋久島と４回も墜落事故を起こし、乗務員２０人の命が失われています。県は、国の言い分をおうむ返しに、「機体に欠陥はない」と言い張ってきましたが、アメリカ自身が機体の欠陥を認め、自衛隊機も含めた世界中のオスプレイが飛行停止に追い込まれています。住民を事故に巻き込まず、自衛隊員の命を失わないためにも、県として欠陥機だと認め、国にオスプレイの配備撤回を求めるべきです。お答えください。
自衛隊と他の国の軍隊との共同訓練も常態化してきました。１月７日に行われた第一空てい団の降下訓練始めにはＮＡＴＯ諸国やアジアから８カ国もの軍隊が参加しました。防衛省は、安全祈願と各国の連携を図るものとしていますが、横田基地の米空軍少佐は、「降下訓練始めは、各国の空挺部隊が集結して行う共同訓練であり、国際的なカウンターパート部隊とシームレスに連携する力を示すものだ」と述べ、軍事的な一体化のための訓練だと明言しています。米軍主導で８カ国もの軍隊と一体化を図る訓練を、千葉県内で実施させないよう国に要請すべきだと考えますが、お答えください。
土地利用規制法も１月１５日から県内で動きだしました。自衛隊基地などの周囲１ｋｍの土地や建物の持ち主や利用者の個人情報を国が掌握し、「機能阻害行為」にたいする中止命令に従わなかった場合は２年以下の懲役もしくは２００万円以下の罰金を科し、特別注視区域では土地の売買に届け出が必要で、違反をすれば罰則が科されるというものです。国が勝手に個人情報をつかむこと自体、許されません。しかも「機能阻害行為」の内容が極めてあいまいで、政府の思惑通りに認定できる仕組みになっています。知事として、人権を侵害する土地利用規制法の廃止を求めるべきだと考えますが、お答えください。
政府はロシアのウクライナ侵略やイスラエルのガザ攻撃を口実に、軍事力の大幅増強に乗り出しています。しかしこれで平和が守れるのでしょうか。ひとたび攻撃されたら必ず人の命が奪われます。いま必要なのは、「攻撃されたらどうする」ではなく、「攻撃されないために何が必要か」を考えることです。そのために相手の国との信頼を築くうえで最大の力となる憲法９条を前面にした平和外交を展開すべきです。知事も、県内で起きている戦争準備の動きに対して、平和を目指す立場から、ものを言うべきではないでしょうか。答弁を求めます。
質問の最後に、船橋市内の開発についてうかがいます。
頻発し激甚化する自然災害に対応するための法改正が行われ、災害の危険性が高い地域は開発せず、人が住まないようにする方向が打ち出されました。しかし、これまで県内では災害を呼び込むような開発が行われてきています。その一つが船橋市の海老川上流域での開発です。この区域は、縄文時代には東京湾の一部だった湿地帯で、船橋市のハザードマップでも、洪水と液状化の危険区域とされており、本来、開発の手を伸ばしてはならない地域でした。ところが区画整理組合が結成され、船橋市が全面的に後押しして進められています。この開発に県は無関係ではなく、責任もあります。開発自体、様々な問題が表面化していますが、今回は、県のかかわりに絞って質問します。
一つは船橋市立医療センターについてです。船橋市は開発を進めるために医療センターを開発区域に新築移転させて、開発を「メディカルタウン構想」と名付けて市民に受け入れさせようとしています。しかし医療センターは千葉県が３次救命救急センターに指定して、東葛南部医療圏を中心に大きな役割を担っています。その病院を、わざわざ洪水危険区域であり、液状化危険区域にもなっている場所に移転させるのは、船橋市民はもちろんのこと、圏域内の県民にも影響が出ます。船橋市は、新病院の設置にあたって敷地内は液状化対策を実施するとしていますが、病院区域外は実施しません。大地震が来たら、敷地は液状化しなくても、医療センターに来るまでの道路は液状化して救急車が病院に近づけなくなります。地震が来たら役割を果たせないような場所に病院を移すのは、小さくしなければならないリスクを、わざわざ大きくするようなものです。３次救急に指定している県として、妥当な措置だと考えているのでしょうか。明確な答弁を求めます。
二つ目は東葉高速鉄道に造られる新しい駅についてです。開発区域を横切る東葉高速鉄道に、全額、船橋市負担で新駅が造られようとしていますが、この駅の設置を船橋市に働き掛けたのは千葉県です。東葉高速鉄道は、１９８３年の県都市計画審議会決定を受けて路線が決定されましたが、そのときに当時の知事が船橋市に新駅設置の要望書を出しました。目的はただ一つ、周辺地域の開発です。しかし４０年前より、大規模災害の発生頻度は格段に増大しています。災害を体験して知見も積み重ねられています。災害を呼び込むような開発をやめるためにも、県として４０年前の要請を取り下げて、船橋市に再考を求めるべきではないでしょうか。お答えください。
三つ目は海老川の「治水対策」です。２年前の県都市計画審議会で船橋市の開発区域を市街化区域に編入する決定が行われました。そこには「船橋市に下流の浸水予測をシュミレーションして住民に説明し理解を得ること」という異例の付帯意見が付けられました。現在、自然の調節池の役割を果たしている開発区域に土砂を入れて盛土すると、下流部に水があふれる可能性があるとの指摘を受けたものです。これを受けて船橋市がシミュレーションを行いましたが、一部地域の洪水危険性が増すという結果となりました。県の審議会の意見にもとづくシミュレーション結果は、開発の無謀さを示していると考えますが、県の認識をお聞かせください。海老川は県管理河川ですが、１時間に３０ｍｍの雨しか受け止められません。県は、船橋の開発を後押しするかのように、川底を掘り下げるとしていますが、計画している調節池の整備はまったく見通しが立たず、川を掘っても５０ｍｍ対応にはなりません。治水に責任を負う千葉県として、船橋市に開発の根本的な見直しを働きかけるべきだと考えますが、いかがでしょうか。
以上で、１回目の質問を終わります。
◎熊谷俊人知事
共産党の丸山慎一議員の代表質問にお答えいたします。
まず、来年度予算案についてお答えいたします。
予算の考え方についての御質問と県民生活と暮らしの安全への予算についての御質問、道路事業などの見直しや医療福祉などへの予算についての御質問は関連いたしますので、一括してお答えいたします。
令和６年度当初予算は、総合計画における実施計画の最終年度であることから、基本目標の実現に向け、取り組んできた施策を着実に進めるとともに、これまでの成果を踏まえてさらなる充実を図り、将来の千葉県の発展につなげていくための予算といたしました。具体的には、社会基盤の整備を含めた県内経済の活性化や暮らしの安全・安心の確保、教育・子育て施策の推進、医療・福祉の充実など各分野にわたり豊かな県民生活の実現に向けて必要な事業を計上したところです。県民の皆様方が千葉県の将来に希望を持っていただけるよう、これらの事業に全力で取り組んでまいります。
来年度予算における事業者支援についての御質問ですが、千葉県の将来の発展に向けて地域経済を下支えしている中小企業や農林水産業者などの事業者を支援することは大変重要であると考えています。そのため、県では令和６年度当初予算や、これと一体として編成をした令和５年度２月補正予算において、中小企業に対しては、様々な課題に対応するための伴走支援や生産性の向上を図るための設備投資の支援、農林水産業者に対しては、成長力の強化や担い手の育成、確保などの事業を計上したところです。
次に、地震災害対策についてお答えをいたします。
避難所の生活水準に関する御質問ですが、被災者の健康を確保するため、県では必要となる物資や感染症対策をはじめとした衛生対策などについて、避難所運営の手引きにおいて示すとともに、防災研修センターにおいて避難所運営研修を実施し、市町村職員等の対応力の強化を図っているところです。また、トイレ環境の整備や避難所のバリアフリー化など、避難所の環境整備に係る経費に対し、地域防災力充実・強化補助金により財政支援をしているところです。さらに、発災時には市町村や関係機関との連携による保健医療活動チーム等の避難所巡回により、被災者の健康管理を実施することとしております。
トイレの備蓄及びトイレトレーラーに関する御質問２問については関連いたしますので、一括してお答えをいたします。
県では、市町村における備蓄等も加味した上で、組立て式の簡易トイレを2,900基備蓄しており、災害時には、これらに加え協定企業からの供給も含め、支援することとしております。災害時のトイレについては、簡易トイレや仮設トイレなど様々な手法で対応する必要があり、トイレトレーラーについては、保有する企業や団体との協定締結など、その活用について検討してまいります。
次に、国民健康保険についてお答えいたします。
国民健康保険料の負担に関する御質問ですが、千葉県国民健康保険運営方針では、個々の被保険者の状況に応じたきめ細かい納付相談や、個々の実情を十分に勘案した適切な減免制度の適用、生活困窮者の担当部局との連携を行うこととしており、現在の国民健康保険制度は低所得者にも配慮した保険制度になっていると認識をしています。
次に、農業と地産地消についてお答えいたします。
農業の現状認識についての御質問ですが、農業は食料の安定供給のみならず、国土の保全や良好な景観形成など多面的な機能を有しており、私たちの生活に重要な役割を果たしています。一方、農業を取り巻く環境は、高齢化の進展や担い手不足に加え、肥料や飼料、燃油などの生産資材価格が高止まりしており、引き続き厳しい状況が続いていると認識をしています。
次に、多様性尊重条例についてお答えいたします。
多様性尊重に関する実態調査についての御質問ですが、県では、これまでも男女共同参画に関する意識や実態を把握するための調査のほか、障害のある人、外国人、性的少数者の差別や人権侵害について、インターネットアンケートによる調査を実施してきたところです。また、県が設置をしている各種相談窓口にも様々な相談が寄せられているところであり、これらを通じて県内の実態把握に努めるとともに、国等の実施する実態調査の結果等も活用してまいります。
最後に、気候危機についてお答えいたします。
国の温暖化対策に対する姿勢についての御質問ですが、国は令和３年10月に地球温暖化対策計画を改定し、2030年度の温室効果ガスの削減目標達成に向けて、自治体や住民・企業が一体となって取組を進めるため、脱炭素先行地域や重点対策加速化事業に対する支援、洋上風力等再生可能エネルギーの促進など様々な施策を実施していると認識をしています。
県の気候危機に対する姿勢についての御質問ですが、本県では、令和３年２月に2050年二酸化炭素排出実質ゼロ宣言を行い、昨年度、2030年度を目標とした千葉県地球温暖化対策実行計画を改定するとともに、2050年に向けた千葉県カーボンニュートラル推進方針を新たに策定したところです。県としては、行政はもとより、県民や事業者などあらゆる関係者が脱炭素社会に向けて主体的に取り組み、環境保全と経済成長の好循環を生み出せるよう、官民連携体制で取り組んでまいります。
家庭への太陽光パネルに対する補助に関する御質問ですが、県としては、スケールメリットによる価格低減を図る共同購入支援事業により導入を進めるとともに、来年度からはリース等での導入について補助制度を創設し、家庭への太陽光発電設備の設置を促進していくこととしております。
私からは以上でございます。他の質問につきましては副知事及び担当部局長からお答えをいたします。
◎穴澤幸男副知事
私からは、まず、地震災害対策についてお答えします。
備蓄食料の必要量及び備蓄計画に関する２問については関連しますので、一括でお答えいたします。
県の備蓄計画においては、発災直後に必要な食料として、１日２食で３日分の備蓄を確保した上で、さらに流通在庫備蓄や企業との協定に基づく優先調達なども活用しながら、必要な食料を確保することとしています。引き続き備蓄や協定に基づき、県として必要な物資の確保に努めるとともに、必要に応じて備蓄量や品目について見直しを図ってまいります。
多様な食品の備蓄についての御質問ですが、県の備蓄食料については、これまでもアレルギー対応食品としてのアルファ化米や高齢者や乳幼児向けのおかゆや液体ミルクを備蓄するなど見直しを図っているところです。今後も大規模災害におけるニーズや社会情勢の変化等を踏まえ、備蓄食料について見直しを図りながら、県として必要な物資の備蓄を進めてまいります。
次に、農業と地産地消についてお答えします。
農産物の価格保証についての御質問ですが、現在、国では食料・農業・農村基本法の改正に向けて、食料の合理的な価格形成の在り方について検討が進められており、その動向を注視しているところです。
物価高騰対策の補助要件と稲作農家支援についての御質問ですが、青色申告については、所得控除のメリットに加え、収入保険への加入も可能となるほか、日々の取引を記帳することで経営体質の改善に資することから、物価高騰対策の要件にしたところです。また、水稲については、需給バランスに配慮しながら、国等の制度を有効に活用し、主食用米から飼料用米など需要のある作物へ転換を進める取組を支援しています。
農家への災害支援についての御質問ですが、被災した農業者の支援を目的とした条例を定めている自治体があることは承知していますが、国では平成31年に全ての農産物を対象として、収入減少をカバーする収入保険を制度化したことから、県では現在、この制度への加入助成を行っているほか、各種セーフティーネットへの加入を促進しているところです。
畜産農家への支援についての２問は関連しますので、一括してお答えいたします。
本県では、輸入飼料高騰への対応として、飼料自給率の向上を図るため、来年度も引き続き飼料作物の生産拡大に必要な機械の導入などを支援してまいります。また、本事業は畜産経営の安定化を目的に、輸入飼料から国産飼料へ転換することとしているため、作付面積の拡大を採択要件としています。
農業機械への補助制度の予算についての御質問ですが、農業機械への補助事業の執行に当たっては、事業実施希望者の意向を精査しながら、事業ごとの要件に照らし合わせて判断しているところです。今後とも実態に合った事業費の把握に努めるとともに、補助率の高い国庫補助事業の活用も検討するなど、効果的な予算執行に努めてまいります。
次に、建設労働者についてお答えいたします。
建設労働者の週休２日に関する調査についての御質問ですが、建設現場の職場環境を改善する取組として、週休２日制適用工事の普及促進を図っており、県土整備部における発注工事では、緊急復旧工事などを除く全ての工事において週休２日制をおおむね達成し、労働者が週休２日を取得できる環境が整っていると考えております。また、国において下請取引等実態調査の中で、全国の労働者の賃金の引上げ状況やその理由等を調べております。
公共工事における賃金と制度周知に関する２問は関連しますので、一括してお答えいたします。
公共工事設計労務単価は、国において毎年、公共工事の労務費の実態を調査して設定しているものですが、公共事業労務費調査の手引きによれば、労働者への支払い賃金を拘束するものではないとされています。公契約条例については十分な検討が必要であると考えており、県では、県内建設事業団体に対する通知により、労働者の賃金水準の確保等を求めているほか、社会保険や建設業退職金共済の案内、相談窓口の紹介などについても、県ホームページや国のリーフレットなどにより制度周知に努めているところです。
次に、多様性条例についてお答えいたします。
ＬＧＢＴＱに関する相談事業についての御質問ですが、本事業については、先行する他の自治体の実施状況等を踏まえて、電話相談の実施及びメール相談への回答について、それぞれ月２回程度を予定しています。相談者にしっかり寄り添えるよう、電話相談については、平日の夜間と休日の日中という異なる時間帯で実施するとともに、メール相談については、深刻な状況にある方には速やかに対応するなど、実施方法を工夫してまいります。
県営住宅の入居要件についての御質問ですが、県営住宅に入居することができる方の要件は、時代や社会情勢の変化に伴い柔軟な対応が求められています。県としては、県営住宅が住宅に困窮する所得の低い方に対する住宅セーフティーネットの役割を果たせるよう努めてまいります。
県職員の手当等についての御質問ですが、近年、県内自治体においてパートナーシップ宣誓制度が導入されるなど社会情勢が変化する中で、各種制度の運用について検討を要する状況にあります。このため、全ての職員が働きやすい環境を整えていくという観点から、各種手当や福利厚生、休暇の制度の在り方について引き続き研究してまいります。
次に、戦争と平和についてお答えします。
オスプレイに関する御質問ですが、オスプレイについては、現在、米国が屋久島沖墜落事故の原因を調査中であり、県としては、国に原因究明や安全性が確認するまでの飛行停止などを要請しています。陸自オスプレイの配備については、国が調査結果を踏まえ、安全保障について総合的に考え、責任を持って判断するものと認識しております。
降下訓練始めに関する御質問ですが、安全保障に関する問題については国の専管事項であり、国が適切に対応すべきものと認識しております。なお、県としては、国に対し、降下訓練始めの実施に当たり安全対策の徹底や騒音等による県民生活への影響に対する十分な配慮を求めているところです。
重要土地等調査法に関する御質問ですが、この法律は、重要施設及び国境離島等の機能を阻害する土地利用等の防止を目的として定められたものであり、国民の声を代表する機関である国会において審議され、令和３年６月に可決成立したものであると承知しております。
平和に関する御質問ですが、国際社会の平和と安定は世界の人々の強い願いです。我が国は正義と秩序を基調とする国際平和を希求し、様々な努力を積み重ねてきているものと認識しております。
次に、海老川上流域開発についてお答えいたします。
新駅設置についての御質問ですが、現在、船橋市では、海老川上流地区の新たなまちづくりを進めており、市街地整備に合わせて都市施設として新駅を設置することが位置づけられております。また、今月１日に開催された都市計画審議会において、新駅設置に関する都市計画案が了承されたところであり、県では必要な手続を進めているところです。
海老川上流域開発についての御質問ですが、船橋市では海老川流域において、土地区画整理事業や河川改修、調節池の整備進展を踏まえた浸水シミュレーションを実施しており、大部分の区域は現在のハザードマップより浸水深さが減少するものの、区画整理区域周辺の一部の農地等で浸水深さの増加が予想されています。そこで、市ではこの浸水深さの増加に対応するため、区画整理区域内の貯留や流域治水プロジェクトによるハード・ソフトの両面から雨水対策を行うこととしております。
最後に、海老川の治水に関する御質問ですが、県では、海老川の河川整備計画に基づいて、１時間に約50ミリメートルの降雨による洪水を安全に流下させることを目標とし、河道掘削や調節池等の整備を進めています。また、土地区画整理事業周辺の浸水深さが一部増加する予測については、船橋市と組合施行者で対応を協議していると聞いており、県としてもその対応を注視し、引き続き河川改修の進捗を図り、流域の治水安全度が向上するよう努めてまいります。
私からは以上でございます。
◎黒野嘉之副知事
私からは、まず、子ども医療費と介護職員への居住支援に関する御質問にお答えいたします。
子ども医療費の現行制度の内容は、子供の保健対策上及び保護者の経済的負担の軽減を図る観点から、支援の必要性の高い年齢をカバーしており、今後も持続可能な制度として安定的に維持運営していくことが重要と考えております。また、介護職員の処遇については、国が定める介護報酬において処遇改善加算が実施されるものでありまして、令和６年度の介護報酬改定においても処遇改善が行われることとなっております。
国民健康保険の法定外繰入れに関する御質問２問については関連しますので、一括してお答えいたします。
決算補填等を目的とした法定外繰入れは、保険給付と保険料負担の関係性が不明瞭となるとともに、被保険者以外の住民に負担を求めることとなるため、国が定める都道府県国保運営方針策定要領においても計画的な解消が重要であるとされております。該当市町村においては、それぞれの実情を踏まえながら、赤字削減・解消計画を策定しており、決算補填等を目的とした法定外繰入れの解消に向け、取組を進めていただいているものと考えております。
子供の均等割保険料に関する御質問ですが、国民健康保険制度は法に基づく全国統一の制度であり、制度設計に関わる事柄については国が責任を持って対応すべきものと考えております。
保険料の均等割を廃止するよう国に求めるべきとの御質問ですが、国民健康保険の保険料は、所得などに応じた応能割と世帯の人数などに応じた応益割を組み合わせて賦課することとする旨が法令で定められております。国民健康保険における負担の在り方については、制度の根幹に関わる事柄であることから、国が責任を持って対応すべきものと考えております。
納付金ベースの統一に関する御質問ですが、県内の保険料水準の統一は、居住市町村にかかわらず同じ所得水準、世帯構成であれば同じ保険料となることで、国保財政の安定化や被保険者間の公平性に資するものであると考えています。県では、来年度を始期とする第２期千葉県国保運営方針において、将来的な保険料水準の統一に向け、まずは納付金ベースの統一を行うこととしたところであり、今後も引き続き市町村とともに、その取組を着実に進めてまいります。
同性間では認められていない県の制度等についての御質問ですが、異性間の事実婚を対象とした県の制度や手続における同性カップルに関する考え方については、国の動向や他の自治体の状況を踏まえ、必要に応じ検討してまいります。
パートナーシップ制度に関する御質問ですが、ＬＧＢＴの方などのカップルがお互いを人生のパートナーであるとする宣誓を自治体が証明するパートナーシップ宣誓制度は、多様性を認め合う共生社会を実現する上での１つの手段であると認識しております。この制度は婚姻制度を補完するものであることから、住民登録や戸籍の事務を行う市町村の状況を注視してまいりたいと考えております。
袖ケ浦市の天然ガス火力発電所の設置に関する御質問ですが、火力発電所の設置については、生活や経済活動に必要な電力供給として、国全体で検討していく必要があると認識しております。
火力発電所に対する意見についての御質問ですが、昨年12月の知事意見は、環境影響評価法に基づき提出したものであり、環境影響評価は事業者自らが事業の実施による環境への影響について事前に調査、予測及び評価を行い、環境保全上、より望ましい事業計画を立案していくための制度です。県としては、引き続き二酸化炭素の排出削減も含め、環境への影響ができる限り回避または低減されているかという観点から、必要な意見を提出してまいります。
エコオフィスプランの目標に関する御質問ですが、千葉県庁エコオフィスプランについては令和４年度末に改定し、新たに太陽光発電設備や電動車、ＬＥＤ照明などについて導入目標を掲げ、昨年度から本格的に着手しているところであり、今後とも各部局と連携しながら、2030年度の目標達成に向け、しっかりと取り組んでまいります。
県有施設への太陽光パネル設置についての御質問ですが、県では太陽光パネルの設置目標については、国と同様に2030年度までに設置可能な県有施設の50％への導入を目指しているところであり、各施設の状況などを順次把握しながら、引き続き着実に設置を進めてまいります。
運輸貨物分野での脱炭素化に関する御質問ですが、県では、昨年度、千葉県地球温暖化対策実行計画の改定等を行い、グリーン物流への転換に向けて、電気自動車への補助や公共交通機関の利用促進など様々な施策を進めているところです。また、今年度から、スケールメリットを生かし価格低減を図る太陽光発電設備等共同購入支援事業を事業者向けに実施し、設置を促進しているところです。
次に、武器見本市等、戦争と平和についてお答えいたします。
幕張メッセで開催されたＤＳＥＩ Ｊａｐａｎで武器が展示されていたかとの御質問ですが、当該展示会では戦車やミサイル、銃器など、いわゆる武器の実物やレプリカが展示されていたものと認識しております。
幕張メッセで行われた展示会と公の施設の設置目的、幕張メッセの設置目的との関係についての複数の御質問については関連しますので、一括してお答えいたします。
幕張メッセの設置目的は、条例で、本県の産業の振興及び文化の発展、国際化に資するためと規定しており、これは地方自治法に規定する公の施設の設置目的である住民の福祉を増進することに合致するものであると考えております。また、御指摘の催事は防衛・セキュリティー産業に係る展示会であって、産業の振興等に資するものであることから、幕張メッセの設置目的に合致しており、施設の利用について不承認とすべきものではないと考えております。
次回のＤＳＥＩ Ｊａｐａｎの利用申請等についての御質問ですが、幕張メッセで開催される展示会については、一般に準備に相当の時間を要することから、ＤＳＥＩに限らず、早い段階において施設の利用希望があった場合には、指定管理者である株式会社幕張メッセにおいて日程を調整し、仮予約の手続を経た後、催事の１年前から正式な利用申請の手続を受け付けております。ＤＳＥＩについては、主催者側から、次回展示会を2025年５月に開催したい旨の希望があり、幕張メッセにおいて仮予約を認めたところですが、その具体的な時期については、主催者側の事業活動に関する情報であるため、回答は差し控えさせていただきます。今後、正式な利用申請がされた段階で、内容を審査の上、規定に則して利用の可否を判断してまいります。
最後に、船橋市立医療センターの移転についての御質問ですが、県では、船橋市立医療センターを重篤な傷病者を受け入れる３次救急医療を担う救命救急センターのほか、災害時に医療救護活動の拠点となる災害拠点病院に指定しているところです。これらの指定に当たりましては、施設の耐震化や浸水対策など国の定める要件を満たす必要があることから、船橋市立医療センターが移転した場合には、その遵守状況を改めて確認することとなります。
私からは以上でございます。
◎宮沢忠孝警察本部長
私からは来年度予算に関する御質問のうち信号機の増設についてお答えいたします。
県警では、これまで警察庁が示す信号機設置の指針に基づき、信号機設置に必要となる道路幅員、交通量、隣接信号機との間隔、歩行者の滞留場所の確保など一定の条件を満たし、かつ交通事故防止等の観点から、設置の必要性が高いと認められる箇所に対し整備を進めてきたところです。令和６年度予算では、指針に合致し必要性が高い箇所に対しては、信号機が整備できるようにしているほか、信号灯器のＬＥＤ化を重点的に進めていくなど、交通の安全の確保に向け必要な整備を行っていくこととしております。
以上でございます。
◆丸山慎一議員
再質問させていただきます。
まず、来年度予算について、福祉の充実のためなどとおっしゃられましたが、介護職員などの実態は本当に深刻です。県の推計値でも、介護職員の人数ですが、今年度、必要数が９万7,325人、これに対して９万3,255人しか配置されていません。4,070人今年でも足りないんですね。それが何の手だても取らなければ、２年後には不足数が7,113に広がるんですよ。不足数が倍になります。こういうようなことになっているのに、福祉の充実を目指す予算だって言えるんでしょうか。こういう不足数が倍になるような状況を克服できる、その見通しを伺いたいと思います。
それから、防災対策で避難所についてですが、健康維持が大事だというようなお話をされていて、力を入れているような話でしたが、実態は、私は個人任せ、市町村任せになっていると言わざるを得ません。県の計画では、東京湾北部地震の場合、県内で145万人が避難すると想定されています。その避難者に対して必要な食料のうち３割は住民が持ってくるということになっているんですね。毛布なんかは５割が自分で持ってくる。それが前提になっているんですよ。しかも、その残りは市町村が備蓄するという計画になっています。もう地震が来れば、すぐに逃げろとＮＨＫなんかも言うわけですよ。もうみんな慌てて避難をするわけですよね。なのに、３割の人たちが、じゃあ備蓄の食料はとか、毛布はとか、そんなことやれると思っているんでしょうか。この３割、５割が本当に可能だと言うんだったら、根拠をお示しいただきたいと思います。
国民健康保険についてですが、もう全く危機感を感じていないんじゃないかと思わざるを得ません。今１問でも指摘をいたしましたが、７軒に１軒が保険料を払えないでいる。そういう異常事態ですね。このまま保険料が上がり続けたら、制度は持続できても、加入者の生活というのは、もう本当に深刻な状況になります。それでまず確認をしたいんですが、一般会計からの法定外繰入れの廃止、これは法律に書かれているわけではありません。あくまでも国から地方への助言、そういう位置づけだと思います。従わなければならない義務はないと思いますが、はっきりと義務があるのか、ないのか、そこをお答えいただきたいと思います。
低所得者にも配慮しているというふうに先ほどもおっしゃられました。でも、滞納している世帯の皆さん方の実態は本当に深刻です。例えば船橋市の昨年度の滞納世帯の所得を見ると、200万円以下という方々が62.4％、６割を超えています。所得がゼロという世帯の方々も16.8％、２割近いんですね。これが実態なんですよ。本当に苦労して、それでも一生懸命払っている。払いたくても払えない人たちがいる。それが今の国保加入者の実態です。こういう実態を、ぜひ県としても調査するべきではないですか、お答えいただきたいと思います。
それと、国保加入者の所得に対する保険料の負担割合ですが、これが本当に高いんですね。例えば共済組合とか組合健保、この保険組合では、所得に対する保険料の負担の割合、これは5.8％です。協会けんぽは7.5％。これに対して国保は10.3％。１割を超えているんですよ。１割を超えている公的医療保険はありません。こうした問題は、都道府県化しても解決はできませんから、税金を投入して底上げをする以外にありません。県もそういう立場にぜひ立つべきだと思いますが、いかがでしょうか。
それと、納付金ベースの統一について、将来、所得と世帯数で保険料が決まる制度だっていうふうにおっしゃられましたが、それは知っているから、私１問で言っているんです。同じような答えをされても困りますけれども、１問で東庄町を紹介しました。６年後に１万2,000円も上がるんですよね。それ以外にも御宿町は6,000円、大網白里市や我孫子市、それから横芝光町は、それぞれ4,000円以上上がります。こうならないためには、国が税金を投入する以外ないわけですよ。こういう上がり方、つまり、医療費の影響をなくすことによって自治体の中で上がる自治体がある。それは、ほかの自治体を支えるために、その自治体が上がるということなんですね。その自治体の中では、医療費も所得も何にも変わらなくても上がるんですよ。そういうことがあっていいのかということなんですね。それを解決するために、ぜひ税金投入を増やしてもらいたいと、そのことを言っています。
全国知事会も、以前は１兆円を国に要求していました。それが3,400億円になりましたが、それ以降、１兆円の要求は投げ捨てちゃっているんですよね。これでいいんでしょうか。ぜひ知事として、改めて１兆円を要求していただきたいと思います。少なくとも知事が、今度、全国知事会に出たら、知事会として、もう１回１兆円の要求を国にぶつけようと、そういう提案を千葉県知事としてぜひやっていただきたいと思います。お答えください。
農業についてですが、重要な役割を果たしているとおっしゃいました。しかし、知事は開会日に、稼げる農業の実現へ経営規模の拡大を目指すとも言っているんですね。しかし、農業をこういう市場原理に委ねたことが、現状をつくっているんじゃないんですか。農業を疲弊させてきている原因だと思います。稼げるかどうかじゃなくて、稼げなくても支えなければならないのが農業だと思います。ぜひお答えいただきたいと思います。
それから、農業に力を入れているようなお話でしたが、農業を支えている普及指導員の配置数が、２年間で277人から202人へと３割も減っています。御紹介したいすみ市でも、専門家だとか普及指導員の皆さん方から技術を学んで、それが有機米の生産量拡大に結びついているんですね。こうした異常気象の中なんかでも極力安定した農業を進めていくためにも、技術が大事です。その技術を支えるための普及指導員がこんなに減っていていいんでしょうか。ぜひ増やしていただきたいと思いますが、お答えください。
次に、建設労働者の問題ですが、設計労務単価が拘束するものではないというふうにおっしゃられました。そんなことを言っているからこんなになっちゃうんですよ。そこに最大の問題があります。実は２月９日に建設労働者の給料の引上げのための法改正が明らかになりました。国が目安とする標準労務費というのを設定して、発注者側も受注者側も、その額を目安にすることを求める。違反をすれば勧告とか社名の公表ができるという、そういうものなんですね。つまり、これは標準労務単価、労務費がどうなるか分かりません。幾らになるか分かりませんが、つまり、ほっといたら、自主性に任せたら必ず労働者の賃金は安くなるということなんですよ。だから、政治が介入しなければならない。そういう考え方に国が立ったということなんですね。ぜひ県もそういう立場に立っていただきたいと思いますが、考え方についてはいかがでしょうか、お答えください。
多様性条例についてですが、県庁の職員について引き続き検討するというようなお話でしたが、例えば看護休暇とか忌引とか、こういうものというのは予算もかかりません。条例を変える必要もないんですよ。知事が決断して庁内で手続を行えば、同性カップルも対象にできます。何か難しい問題があるんでしょうか。問題があるんだったら、お答えいただきたいと思います。
気候危機について、火力発電所ですが、国全体で検討するべきものだ、できる限りと、また繰り返しました。しかし、本当にできる限りでいいんでしょうか。環境基本計画には、「一刻の猶予もない」と書いてあります。知事、本当に一刻の猶予もないとお考えですか。この環境基本計画は知事が就任される前にできたものですから、改めて知事に伺いたいと思います。本当に一刻の猶予もないと思っているのかどうか、ぜひお聞かせください。
戦争と平和についてですが、今日初めて武器だと認めました。本当に驚きます。武器だと知っていて拡散に力を貸している。これが自治体のやることですか。こんなことをやっていたら、千葉県は世界中からひどい目で見られます。そういうものを、武器を拡散するために、住民福祉の増進を目的としている幕張メッセを貸し出すなどというようなことは、あってはならないと思います。仮予約をしたということもおっしゃられましたが、自治法で断れないから貸すんだって今まで言ってきましたよね。仮予約をしてあげるということは、断れないからじゃなくて、全力応援じゃないですか。そういうことをやっていていいんでしょうか。ぜひお伺いしたいと思います。
オスプレイについてですが、原因は調査中で運用再開、配備撤回などは国の判断に任せるとおっしゃいました。しかし、これまでクラッチの不具合などで墜落をしていると言われてきましたが、不具合は原因不明ですから直しようがありません。なのに飛ばし続けてきた。ここに最大の問題があると思いますが、県の認識をお聞かせください。
以上です。
◎高梨みちえ健康福祉部長
まず、介護人材の確保に関する御質問でございます。
介護職員の処遇につきまして、今回、令和６年６月から介護報酬改定が予定されており、さらには６年２月分から賃金改善を前倒しして実施するための補助金の交付を予定しております。今後もさらなる処遇改善が図られるよう国に要望してまいりますとともに、介護職員の確保につきましては、様々な手だてを投じて、これから確保に努めてまいります。
次に、国保会計に対する市町村の法定外繰入れに対する御質問でございます。決算補填等を目的とした法定外繰入れにつきましては、国が定める都道府県国保運営方針策定要領において、計画的な解消が重要であるとされております。県としましては、市町村とともに策定した県国保運営方針や、該当市町村がそれぞれの実情を踏まえながら策定した赤字削減・解消計画に従い、該当市町村において決算補填等目的の法定外繰入れの解消に向けた取組を進めていただいているものと考えております。
次に、被保険者の実態を調査すべきとの御質問ですが、保険料負担が重いなど、市町村国保が抱える構造的問題については、医療保険制度全体をつかさどる国において解決すべき問題と考えております。県では、国に対して、将来にわたり持続可能な制度の構築や国民の保険料負担の平準化に向けて、さらなる財政基盤の強化を要望しているところです。
次に、協会けんぽとの比較等のお話がございました。国保の保険料負担についてですが、国保制度については、国の責任の下、医療保険制度全体を改革する中で、将来にわたり持続可能な制度とすべきであると考えております。そのため、県では従来から、医療保険制度間の公平と今後の医療費の増嵩に耐え得る財政基盤の確立を図るよう、全国知事会を通じて国に要望しているところです。
次に、保険料水準の統一に関する公費の拡充についての御質問ですが、保険料負担が重いなど市町村国保が抱える構造的問題については、医療保険制度全体をつかさどる国において解決すべき課題と考えております。繰り返しになりますが、県では国に対して、将来にわたり持続可能な制度の構築や国民の保険料負担の平準化に向け、さらなる財政基盤の強化を要望しております。県内の保険料水準の統一は、国保財政の安定化や被保険者間の公平性に資するものであることから、県としては、今後とも市町村とともに、その取組を着実に進めてまいります。
公費に対する１兆円の投入等積極的な取組を行うべきという御質問でございました。国民健康保険制度は、国の責任の下、医療保険制度全体を改革する中で、持続可能な制度とすべきであると考えておりますので、県では、従来から医療保険制度間の公平と今後の医療費の増嵩に耐え得る財政基盤の確立を図るよう国に対し要望しているところです。
以上でございます。
◎添谷進防災危機管理部長
災害時の備蓄に関しまして、食料等の持参率の根拠はという御質問でございます。備蓄量の算定に当たりまして想定しました食料等の持参率につきましては、過去の災害の実績等を参考に算定をしたところであります。災害時におきましては、県の備蓄と併せまして、企業等からの調達を含めて必要な物資の確保に努めてまいります。
以上です。
◎前田敏也農林水産部長
まず農業政策の県の姿勢への関係についてお答えいたします。
県では、農業者の状況を踏まえまして物価高騰対策など適宜必要な支援に取り組んできたところでございます。また、中長期的には稼げる農業の実現に向けて取り組むことで、担い手の確保ですとか農地の維持・拡大につなげる好循環を出していくことが大事なことだと考えておりまして、県農林水産業振興計画に掲げた目標達成に向けて引き続きしっかりと取り組んでまいります。
続きまして、普及指導員の関係でございます。普及指導員につきましては、業務量等を勘案し、適正な人員配置に努めてまいります。
以上でございます。
◎池口正晃県土整備部長
国が予定している法改正についての県の考え方に関する御質問ですが、県として労働者の雇用・労働条件の改善に取り組むことは重要と考えております。引き続き国や他県の状況を注視してまいりたいと思います。
◎鎌形悦弘総務部長
職員の手当等に関する御質問ですが、社会状況も踏まえ、全ての職員が働きやすい環境を整えていくという観点から、制度の運用につきまして、引き続き研究してまいります。
以上でございます。
◎井上容子環境生活部長
気候危機に関する御質問ですが、千葉県環境基本計画においては、地球温暖化を一刻の猶予もない問題と認識した上で、環境と経済を一体的に捉え、同時に向上させていくことが重要であると考えています。引き続き事業者、県民などとあらゆる主体が一体となって地球温暖化対策に取り組んでまいります。
以上でございます。
◎野村宗作商工労働部長
まず、ＤＳＥＩ Ｊａｐａｎに関する御質問でございますけれども、当該展示会につきましては、防衛・セキュリティー産業に係る展示会というふうに認識しておりまして、武器をいたずらに拡散するようなものではないというふうに考えてございます。
それから、その展示会等の仮予約の関係でございますけれども、利用を承認するか不承認とするかにつきましては、地方自治法や幕張メッセの展示場の管理条例の規定に即して判断しているところでございまして、これはＤＳＥＩ Ｊａｐａｎもほかの催事も変わりはございません。
以上でございます。
◎冨沢昇総合企画部長
オスプレイについてでございますが、現在、米国が屋久島沖墜落事故の原因を調査中であり、県としては、国に原因究明や安全性が確認されるまでの飛行停止、再発防止などを要請しております。陸自オスプレイの配備については、国が調査結果を踏まえ、安全保障について総合的に考え、責任を持って判断するものと考えております。
◆丸山慎一議員
県民の願いにも全く応えない。質問にもまともに答えない。本当にひどい県政だと改めて実感しました。こういう県政を変えるために、県民の皆さん方と力を合わせて全力を尽くす決意を申し上げまして、質問とさせていただきます。
